抓住制度建设关键，基层治理“小马变壮，拉车能上”

　　今年以来，山东省莱西市针对基层易出现的“属地兜底”、治理和服务“职责不清、效率低下、协同乏力、抓而不实”等问题，创建“首接负责、联动赋能”工作制度，形成“快速响应—精准派单—首接负责—事要解决—迅速反馈”工作闭环。经过半年多实践，全市办结近40万条群众企业诉求，群众诉求一次办理解决率位居青岛首位，为民办事评估指标跃升青岛第三，12345热线工单同比下降13.33%，大批重点项目顺利开工、投产。

　　受访基层干部和专家表示，莱西此举抓住了制度建设这个主线和关键，实现基层减负、赋能、激励干部一起抓，取得一批实绩实效，较好地把上级要求、基层期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，对其他地方有较大借鉴意义。

如何确保“事有人干”

　　截至今年上半年，莱西市议事协调机构从168个精简到25个，“违规挂牌”“不合理台账”等系列“小马拉大车”问题得到动态“清零”，全市性会议同比压减35%、发文同比压减25%、督查立项同比压减30%、考核体系指标同比压减33%。长期困扰基层的经济指标数据多头调度问题完成“一口收集、多方共享”，上半年调度次数同比下降22%。

　　“现在会少多了。相关部门为基层卸包袱形成广泛共识，但我们也担心，部门不找你了，你找人家办事咋弄？”水集街道办事处副主任丁欢表示。

　　城关医院东有条通村小路，因村庄缺少资金、道路维修养护主体模糊，路面破损问题长期没得到有效解决。水集街道想解决，一大堆问题也随之而来：谁来修、钱从哪出、先找住建部门还是规划部门？路面好办，下边管网主管部门怎么协调？

　　日庄镇也面临同样困惑。辖区一重点企业因未完成一期工程竣工验收及不动产登记，新项目无法进行二期建设。推动问题解决，就要调动土地、规划、消防、档案、竣工验收、不动产登记等多个环节多个部门，企业、街道在与部门对接、流程梳理、材料准备等方面无从下手。

　　“这类问题一般涉及遗留问题、涉及多个部门、涉及多项政策法规，如果解决得慢、解决得不好，不仅占用大量基层人力、精力，有可能给未来留下新问题。”莱西市住建局副局长李显说。

主攻、助攻“合力快办”

　　去年年底，莱西就此进行摸底，并开始探索建立“首接负责、联动赋能”制度。

　　首先，厘清部门镇街工作职责，明确“主攻”。优化镇街职责任务清单事项、属地管理事项，明确任何部门不得违规将本该由自身承担的职责任务向镇街授权、委托、下放，避免“属地管理”异化为“属地兜底”。动态完善部门职责清单，对职能交叉、监管空缺等领域及时修正、动态优化职责划分，做到有的放矢。

　　其次，定好路线图和时间表，确保“事要解决”。各级各单位逐一明确一名分管领导和一个业务科室总牵头，及时登记反映交办内容，研究解决路径。市委、市政府交办事项、“12345”政务服务便民热线反映事项、部门重点工作事项全部纳入“首接负责”台账，能独立协调解决的一般事项列入首接部门内部台账。除紧急事项外，原则上3日内反馈、7日内解决，复杂事项30日内解决。不能按期办结的及时说明并报告阶段性成效，出现问题倒查追责，严防事项落空。对非本单位业务范畴事项，建立一次性告知机制，1日内转交至主责单位处置。

　　再次，配置市级统筹“裁判”，落实“联动赋能”。发挥基层赋能中心“中枢”作用，对无法独立解决的事项，打破部门职能壁垒，明确主管部门、协管部门、执法部门和属地镇街分工，各就其位、联动解题。同时建立周报告和即时直报制度，直接提报市委、市政府顶格调度，整合各层级资源力量，让问题不仅有人办，还能办好。

　　经过研判，赋能中心明确水集街道难题需住建局落实，日庄镇难题需行政审批局牵头。由这两个局去协调其他委办局，效率大为提升。今年以来，莱西累计高效处置类似疑难复杂诉求128件。

　　“这些问题越早解决，基层部门、企业和群众就能腾出更多时间精力谋发展。”莱西市委常委、市委办主任徐金胜说。

　　工作开展以来，81项长期制约基层发展的瓶颈问题顺利化解，乡村特色产业发展、工业地产去化等一批牵扯范围大、涉及领域多的事项快速高效推进，43个省市重点建设类项目开工率、纳统率均达100%，带动了中国华电、雀巢集团等头部企业在莱西落子布局、增资扩产。

制度建设是关键

　　从一个流程图到成熟制度，莱西市边探索边实践边总结，不断扩大工作覆盖面，提高工作实效性。调研过程中，基层普遍反映，现在工作任务厘清了，不仅负担减轻了，出现困难也有人主动帮了，并且成效还由基层来评判，让“提速”与“提质”相得益彰、“减负”和“赋能”双向发力。

　　青岛市委党校教授王义等人调研发现，莱西市的创新做法有诸多启示。

　　第一，减负松绑不是减责松劲，只有明晰权责才能高效履职。莱西以权责对等为基础，从源头分工上厘清权责，优化镇街职责任务清单事项、属地管理事项等，农民工工资支付监管、畜禽屠宰监管等16类职责不清的涉企交叉执法事项实现跨部门综合监管，杜绝因“事事下压”造成的无谓负担，让各级都能种好“责任田”、干好“分内事”。

　　第二，照单全收更要照单办好，群众的事再小也要认真解决。从实践经验看，群众反映问题时往往只知道“找政府”，找不到“对口部门”，诉求就长期悬而不决。莱西通过内部的高效流转，从修路搭桥、拆违治乱等民生工程，到停车、就医等身边小事都能做到“一网覆盖”、有问必答，群众诉求一次办理解决率位居青岛各区市首位。

　　第三，见行见效也要常态长效，制度建设是关键。莱西市从减负和赋能双向发力，制定出台“‘四位一体’跨部门综合监管协作配合机制”“经济指标数据统筹调度机制”“全市招商引资‘一盘棋’统筹制度”等一揽子政策措施，既在短时间内让基层干部和群众看到变化，又着眼长远，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范，为整治形式主义提供了长久保障。

　　“作为‘莱西经验’诞生地，莱西是一片改革的热土。”莱西市委书记周科表示，莱西将继续抓住制度建设这个关键，聚力协同将难点、卡点破解打通，全力塑造青岛北部协调发展新优势，奋力开创进一步全面深化改革新局面。（李舜 林子）