抓住制度建设关键,基层治理“小马变壮,拉车能上”
山东省莱西“首接负责、联动赋能”机制系统减负赋能调查
今年以来,山东省莱西市针对基层易出现的“属地兜底”、治理和服务“职责不清、效率低下、协同乏力、抓而不实”等问题,创建“首接负责、联动赋能”工作制度,形成“快速响应—精准派单—首接负责—事要解决—迅速反馈”工作闭环。经过半年多实践,全市办结近40万条群众企业诉求,群众诉求一次办理解决率位居青岛首位,为民办事评估指标跃升青岛第三,12345热线工单同比下降13.33%,大批重点项目顺利开工、投产。
受访基层干部和专家表示,莱西此举抓住了制度建设这个主线和关键,实现基层减负、赋能、激励干部一起抓,取得一批实绩实效,较好地把上级要求、基层期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,对其他地方有较大借鉴意义。
如何确保“事有人干”
截至今年上半年,莱西市议事协调机构从168个精简到25个,“违规挂牌”“不合理台账”等系列“小马拉大车”问题得到动态“清零”,全市性会议同比压减35%、发文同比压减25%、督查立项同比压减30%、考核体系指标同比压减33%。长期困扰基层的经济指标数据多头调度问题完成“一口收集、多方共享”,上半年调度次数同比下降22%。
“现在会少多了。相关部门为基层卸包袱形成广泛共识,但我们也担心,部门不找你了,你找人家办事咋弄?”水集街道办事处副主任丁欢表示。
城关医院东有条通村小路,因村庄缺少资金、道路维修养护主体模糊,路面破损问题长期没得到有效解决。水集街道想解决,一大堆问题也随之而来:谁来修、钱从哪出、先找住建部门还是规划部门?路面好办,下边管网主管部门怎么协调?
日庄镇也面临同样困惑。辖区一重点企业因未完成一期工程竣工验收及不动产登记,新项目无法进行二期建设。推动问题解决,就要调动土地、规划、消防、档案、竣工验收、不动产登记等多个环节多个部门,企业、街道在与部门对接、流程梳理、材料准备等方面无从下手。
“这类问题一般涉及遗留问题、涉及多个部门、涉及多项政策法规,如果解决得慢、解决得不好,不仅占用大量基层人力、精力,有可能给未来留下新问题。”莱西市住建局副局长李显说。
主攻、助攻“合力快办”
去年年底,莱西就此进行摸底,并开始探索建立“首接负责、联动赋能”制度。
首先,厘清部门镇街工作职责,明确“主攻”。优化镇街职责任务清单事项、属地管理事项,明确任何部门不得违规将本该由自身承担的职责任务向镇街授权、委托、下放,避免“属地管理”异化为“属地兜底”。动态完善部门职责清单,对职能交叉、监管空缺等领域及时修正、动态优化职责划分,做到有的放矢。
其次,定好路线图和时间表,确保“事要解决”。各级各单位逐一明确一名分管领导和一个业务科室总牵头,及时登记反映交办内容,研究解决路径。市委、市政府交办事项、“12345”政务服务便民热线反映事项、部门重点工作事项全部纳入“首接负责”台账,能独立协调解决的一般事项列入首接部门内部台账。除紧急事项外,原则上3日内反馈、7日内解决,复杂事项30日内解决。不能按期办结的及时说明并报告阶段性成效,出现问题倒查追责,严防事项落空。对非本单位业务范畴事项,建立一次性告知机制,1日内转交至主责单位处置。
再次,配置市级统筹“裁判”,落实“联动赋能”。发挥基层赋能中心“中枢”作用,对无法独立解决的事项,打破部门职能壁垒,明确主管部门、协管部门、执法部门和属地镇街分工,各就其位、联动解题。同时建立周报告和即时直报制度,直接提报市委、市政府顶格调度,整合各层级资源力量,让问题不仅有人办,还能办好。
经过研判,赋能中心明确水集街道难题需住建局落实,日庄镇难题需行政审批局牵头。由这两个局去协调其他委办局,效率大为提升。今年以来,莱西累计高效处置类似疑难复杂诉求128件。
“这些问题越早解决,基层部门、企业和群众就能腾出更多时间精力谋发展。”莱西市委常委、市委办主任徐金胜说。
工作开展以来,81项长期制约基层发展的瓶颈问题顺利化解,乡村特色产业发展、工业地产去化等一批牵扯范围大、涉及领域多的事项快速高效推进,43个省市重点建设类项目开工率、纳统率均达100%,带动了中国华电、雀巢集团等头部企业在莱西落子布局、增资扩产。
制度建设是关键
从一个流程图到成熟制度,莱西市边探索边实践边总结,不断扩大工作覆盖面,提高工作实效性。调研过程中,基层普遍反映,现在工作任务厘清了,不仅负担减轻了,出现困难也有人主动帮了,并且成效还由基层来评判,让“提速”与“提质”相得益彰、“减负”和“赋能”双向发力。
青岛市委党校教授王义等人调研发现,莱西市的创新做法有诸多启示。
第一,减负松绑不是减责松劲,只有明晰权责才能高效履职。莱西以权责对等为基础,从源头分工上厘清权责,优化镇街职责任务清单事项、属地管理事项等,农民工工资支付监管、畜禽屠宰监管等16类职责不清的涉企交叉执法事项实现跨部门综合监管,杜绝因“事事下压”造成的无谓负担,让各级都能种好“责任田”、干好“分内事”。
第二,照单全收更要照单办好,群众的事再小也要认真解决。从实践经验看,群众反映问题时往往只知道“找政府”,找不到“对口部门”,诉求就长期悬而不决。莱西通过内部的高效流转,从修路搭桥、拆违治乱等民生工程,到停车、就医等身边小事都能做到“一网覆盖”、有问必答,群众诉求一次办理解决率位居青岛各区市首位。
第三,见行见效也要常态长效,制度建设是关键。莱西市从减负和赋能双向发力,制定出台“‘四位一体’跨部门综合监管协作配合机制”“经济指标数据统筹调度机制”“全市招商引资‘一盘棋’统筹制度”等一揽子政策措施,既在短时间内让基层干部和群众看到变化,又着眼长远,把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来上升为制度规范,为整治形式主义提供了长久保障。
“作为‘莱西经验’诞生地,莱西是一片改革的热土。”莱西市委书记周科表示,莱西将继续抓住制度建设这个关键,聚力协同将难点、卡点破解打通,全力塑造青岛北部协调发展新优势,奋力开创进一步全面深化改革新局面。(李舜 林子)