上海：为“行路人”留一盏城市的明灯

  新华每日电讯记者姜微 姚玉洁 周蕊

  大货车司机、网约车司机、外卖小哥，这些奔波在大街小巷的灵活就业群体，是我们便捷多彩生活的保障者，也是物流顺畅繁荣的守护者。“车轮上”的他们时常以车为家、居食无常，一个温暖的“落脚点”、一杯热茶，有时却是他们的奢望。

  在上海市嘉定区，由公安部门牵头、协同多方力量的治理“微网格”主动跨前，为流动中的他们排忧解难：省际间穿梭的大货车司机，可以在“嘉有新驿”货车司机之家住宿周转，昼夜连轴转的网约车司机则能在“驿路有我”网约车综合服务站歇脚舒缓，风雨无阻的外卖小哥可以在“暖新驿站”吃上一顿热餐……专为灵活就业群体创新打造的“驿治理”品牌，是上海嘉定“多格合一”精细化治理的又一创新。

  嘉定区副区长，公安分局党委书记、局长瞿炜说，目前，嘉定区已建立起1866个“微网格”，其中完成908个标准化验收，结合全区1070个党群服务点，将“以路为生”的灵活就业群体纳入服务范围，打造可复制可推广的“驿治理”品牌，让这些穿梭在城市里的“小蜜蜂”也能享受到城市的关爱和美好生活。

安一个歇脚的港湾

  下午2点多，司机刘春良驾驶着大货车，奔波600公里，从江苏徐州抵达上海嘉定区的恒迪物流园区。卸货时，他到三楼冲了个澡，到楼下小馆子吃了盘饺子，在“短歇驿站”的宿舍里休息“充电”。六个小时后，他驾驶着又装上满满货物的货车，“满血”上路了。

  “把为讨生活奔波的日子，变成为爱奔赴的生活。”很多来到物流园区的大货车司机们发现，这里不时会增添很多“贴心”的服务：地面上划设了转弯盲区警示，园区各处加装了防撞护栏，进出还有专门的地磅确保不会超载；凭借登记卡，司机在园区内店铺吃饭可以打折，装卸期间宿舍提供歇息、热水和按摩椅等免费服务。

  “我每月在徐州和上海间至少要跑8到10趟。以前一直停不了脚，卸完货得空等好几个小时装货，一个晚上停车费就得几十块钱，还没地方吃饭休息。现在一进园区就有到家的感觉，啥都有人管，很暖心。”刘春良说。

  司机们感受到的变化，来自嘉定公安主动探索的灵活就业群体治理创新。

  嘉定区地处上海西北，与江苏昆山、太仓接壤，辖区面积大、产业链条长、流动人口多。长时间奔波在路上的大货车司机、网约车司机、外卖小哥，既是城市生产生活不可或缺的力量，也是基层治理的重要“着力点”。一项问卷调查显示，工作时间长、生活条件差、矛盾纠纷多、维权渠道少、城市归属低、离家在外久，是这些“行路人”最大的痛点。

  “让‘车轮上’上奔波的司机们吃个好饭、睡个好觉，碰到问题有地方反映，心里烦了有人聊聊，嘉定‘驿治理’的出发点很简单，却收到意想不到的效果。歇脚的港湾，成为他们心灵的归宿。”上海市公安局嘉定分局党委副书记、政委朱旭光说，“网格更加细密，服务更精细，一个个驿站成为灵活就业群体歇脚、办事、团聚的温暖之站。”

  走进嘉定区真新地区栅桥村的“驿路有我”网约车综合服务站，一排排充电车辆排列整齐，一旁的休息区，几位司机躺在按摩椅上休息。虽然已是下午2点多，食堂仍有不少司机在用餐，宫保鸡丁、鱼香肉丝、面筋塞肉等菜色一字排开，10多元就能吃上热气腾腾、满满当当的“一荤两素”。

  “以前都是在车上随便吃点干粮，饱一顿饿一顿。现在不仅吃得好，更重要的是休息得好，来回连轴转也不打瞌睡了。”正在食堂吃饭的吴谊贵师傅来自贵州遵义，在老乡介绍下入住了这里的专设公寓，“三个人一间，很干净，还有洗衣机和冰箱，一个月只要650元”。

  “跑”在路上的外卖小哥也有自己的“补给站”。下午三点多，饿了么外卖小哥蒋中强熟门熟路地走到南翔印象城的“暖新驿站”外，在电瓶车换电柜换完电后，他进驿站接了杯水，吃起了外卖。“门口就是换电站，里面边休息边给手机充电，驿站给我提供了一个工休期间的落脚点。”

  从歇歇脚，到交交心。在嘉定区首创的“融合网格”治理模式下，公安、城管、交通、村居等各方力量“融”到一起，群策群力，社区被划分成了微小网格，居民在网格内得以获得“最后100米”的精细服务。

  今天见一面，下一次见都不知是何时——“车轮上”的灵活就业群体为经济发展和民生作出了贡献，但流动中的他们在茫茫人海里“时隐时现”，需求很难被“看见”。

  精心“编织”的微网格，让他们不再成为治理和服务的“遗漏点”。量身定制的服务填补了“盲点”，更让他们感受到服务的暖意，也让城市安全网扎得更紧实。

  针脚细密，织网不易。行无定所的职业特性，常常给治理带来挑战。以网约车服务为例，司机随到随吃，食堂要24小时持续开放；办理从业资格证、查询交通违章的服务点不便，就近开设办事专窗；司机久坐易患“职业病”，协调附近医院定制优惠的体检项目。为了让天南海北的司机吃上家乡菜，大货车司机之家一口气集纳了近20个地区的美食“呼应”。在位于南翔和平街的“暖新驿站”，以往只为网约车司机提供服务，发现附近快递小哥也有住宿需求，社区民警牵线搭桥，调剂部分空余宿舍，帮50多名快递小哥在此“安家”……

  “多听多想多服务，才能让他们更有归属感。”嘉定公安分局真新新村派出所所长周炼红说。

筑一道治理的防线

  从交通安全、产业链稳定，再到纠纷矛盾引发的社会风险，流动中的“行路人”有时被视为城市安全的“矛盾易发人群”。

  治理更精细，民生才会更安全。

  交通安全是“轮子上”的灵活就业群体面临的主要风险点之一。在嘉定这样的省市交界区域，每天有约3万辆城市间运输的大货车来来往往，相关的交通事故多发频发。一项全国数据显示，2024年，因司机疲劳驾驶引发的高速公路交通事故占比达30%，车型多为大型车辆。　　　　　　（下转3版）

  （上接1版）在嘉定最早开展试点改造的恒迪物流园区，记者发现，这里动线设置合理，分区清晰，道路旁还栽种了花草树木。园区负责人谢东丰说，周边曾是交通事故的高发点，一些司机为了省钱，选择在物流园区外的非机动车道违停过夜，深夜视线不清，给行车和行人造成很大安全隐患。在公安部门的指导改造下，园区内的标识标线、消防安全等设施显著提升，车流进出有序，交通警情下降了38%，“周边行人的风险也减少了”。

  常年跑在路上，大货车的行车安全不仅关乎自身，也可能形成一个个流动的风险点。园区“微网格”组建50人网格员队伍，每天轮班巡逻，检测轮胎气压，排查超载超限问题和各类安全隐患，检查非法危化货运物品，确保园区内外的行程更安全。微网格建设以来，园区110警情数量下降31%、事故数下降37.2%。

  有看得见的面貌提升，也有看不见的温馨帮扶。微网格的“融”力量和“驿治理”的全覆盖，越来越多的物流从业者愿意在这里“安营扎寨”。他们发现，道路交通安全提升了，自己的工作和生活也有了兜底的“安全网”。

  出门稳一点，回家暖一点。生活漂浮不定的“行路人”，遇到难事往往找不到方向。

  由于资金周转困难，上海蜀道行川供应链管理有限公司经理何晓东一度接近破产边缘，一时间，园区、物流公司、货车司机都面临着生存危机。在嘉定公安的助力下，属地产业办提供政策指导，通过“税务贷”方式“雪中送炭”，获得300万元贷款的企业恢复了正常运营，物流园区也实现了安商稳商。

  风雨无阻、高压工作、精神紧张，一次车辆剐蹭、一个顾客投诉、一次送餐超时都可能引发情绪波动。对“车轮上”的灵活就业者来说，“行”的时刻是忙碌而充实的，一旦“行路不畅”，就会带来突发状况，甚至让他们“情绪脱轨”。

  以恒迪物流园为例，党建引领、公安主动、部门协同、群众参与，作为“三所联动”纠纷调解点，这里的社区民警、签约律师、包保力量等人员轮流值守，针对物流行业装卸纠纷、运费纠纷等易发多发问题提供“一站式”矛盾调解，保障货车司机的合法权益。

  “大货车司机以前对在外地调解纠纷心里往往发怵，生怕吃亏。”戬浜派出所民警张杰说，隐患不隐瞒、矛盾不上交，3月以来，这里闭环化解运费纠纷、交通事故、劳资纠纷等40余起，累计帮助企业司机争取利益、避免损失150余万元，让司机的心“暖暖的”。

  “微网格大治理，个体有获得感，整体也能最优化。治理不能仅靠硬碰硬的‘管’，还要手拉手的‘援’，有时‘帮一把’更能化解矛盾纠纷，‘绣花针’才有大作为。”瞿炜说，思路的转变把基层原有的治理力量真正“撬动”起来，治理不仅是“是非题”，同题共答更要成为安全题和暖心题。

点一盏心上的明灯

  此心安处是吾乡，越是流动中，越需要家的安全感。在嘉定的物流园区，有一盏盏“明灯”，为深夜奔波的大货车司机们亮着。

  明灯照亮道路，也照亮心灵。人人都是主人翁，“边缘人”成为“组织人”，“刺头”变“探头”。“00后”网约车司机小李初来上海，不熟悉路况和抢单窍门。接单不顺又面临生活压力，小李在社交媒体发出偏激言论。在真新新村派出所民警吴佳俊的帮助下，打通心结的小李，琢磨“接单技巧”，成了远近闻名的“单王”，每月收入从6000元提升到16000元。“吴警官不仅批评教育我，也一直安慰我，帮我分析，我慢慢理解了很多问题，现在我对生活充满信心。”

  被温暖“激活”的灵活就业群体，不仅是社会治理的神经末梢，也能成为城市里时刻在线的“瞭望前哨”。

  下单人着急地要求跨省运送文件，但行李箱却又大又轻——面对这样的可疑情形，网约车司机周平师傅“越想越不对”。他机智地在“e嘉人”小程序上及时报警，成功帮助受骗者追回了箱内的10万余元诈骗款。

  周平说，自己的警觉离不开在“驿路有我”网约车综合服务站休息时接触到的法律知识，“平时给车子充电时，时常看看站里的普法宣传，对‘利用网约车运送不法财务’有所了解”。

  在嘉定丰登路上的“明灯议事厅”里，有报纸书刊、电脑和WiFi，墙上还贴着办事解难“路线图”，司机们谈笑风生，其乐融融。这盏24小时亮着的灯，不仅照亮了夜行的道路，更照亮了司机们的前程。

  各级党组织常来这里听取司机心声、改进服务，也时常组织他们增长知识和技能。

  支部建在“车轮”上，“明灯”传递在心间。恒迪物流园“嘉有新驿”党的工作小组，既有来自仓场村、物流园区、物流企业的固定党员，又有村干部、社区民警、交警大队民警组成的下沉党员，同时对货运司机党团员实行落地报到。“嘉有新驿”党的工作小组已经收到10多份入党申请书，经过培养和考察后有3人成为入党积极分子。

  司机们从心存好奇开始，渐渐主动靠拢，要求成为这里的“一份子”，“明灯议事厅”成为越来越多司机心里的灯。

  “00后”货车司机谢天就是其中一员，他从小就有一个梦想，希望更多参与到集体生活中，积极向党组织靠拢。在恒迪物流园，谢天被多次问询需求和意见。“小到休憩、大到体检，我们的诉求一一得到响应，明灯点亮了我们的前行路，我也想要成为‘手举明灯的人’。”他主动提交了入党申请书，想要和身边的党员一样，温暖更多的人。

  “为奔波的灵活就业群体点亮一盏永不熄灭的心灵明灯，从治理对象、服务对象成为服务提供者和治理生力军，主动凝聚起更多‘融’力量。”瞿炜说，点亮明灯，更点亮他们的心灯，从实践情况来看，融合网格把新就业群体“网”在其中，充分凸显党组织在新领域、新业态的号召力、凝聚力和影响力，也使基层治理更有力。